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2012年9月27日，蘭州市政府與嚴介和控制的太平洋建設集團就上述項目舉行簽約儀式：雙方就蘭州市城關區白道坪區域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開發項目達成協議，項目總投資額約200億元人民幣。

4月下旬，蘭州市政府正式發文叫停削山造地，要求相關企業必須在環保達標后才能重啟項目施工。

截至《中國經營報》記者發稿，當地政府與項目實施方太平洋建設集團、碧桂園集團均未對停工造成的經濟損失如何解決提出意見，據業內人士粗略估計，兩家企業此前已經為削山造地項目墊付約50億元。

千億項目緊急叫停

“蘭州削山造地項目由太平洋建設集團和碧桂園集團兩家大企業施工，據說兩家公司各有600億元意向性投資�！�

由于特殊的地理位置，蘭州每年第一季度都會出現大風揚塵天氣。據蘭州市環保局提供的資料顯示，截至5月16日，蘭州市城區優良天數為95天，較去年同期增加12天，優良率為69.85%，受9次沙塵侵入，影響天數21天，為近10年最多。

據了解，接連不斷的強沙塵引起蘭州當地黨委政府重視，由多部門組成的調研組大量調研后，對城區周邊削山造地項目施工單位進行集體約談，要求施工單位正確處理好開發與保護、當前與長遠、守法與違法的三個關系問題，嚴格控制由于挖山帶來的揚塵污染。

4月24日，蘭州市政府辦公廳正式發出《關于進一步加強城市揚塵污染管理的通知》，要求削山造地工程項目要做好環評等前期工作，未經審批不得開工建設，審批時要審查建設單位的揚塵污染防治方案，并與建設單位簽訂揚塵污染防治責任書。并限定各施工單位落實削山造地規劃、防塵抑塵措施及操作規程，按照規定完善項目報批手續，做好防塵、抑塵和降塵的相關措施。

據了解，在這次整頓中，全市削山造地工程被迫停工。嚴格要求削山造地施工單位按照除塵設備程序進行操作，并要求其通過高壓噴霧壓塵和裸地定期噴灑抑塵劑措施來減少二次揚塵污染。緊接著，由蘭州市相關單位派專人24小時進駐削山造地現場監察設備裝配情況，按照這次會議形成的規定，直到施工方完善好污染治理措施之后方可開工。

“蘭州削山造地項目由太平洋建設集團和碧桂園集團兩家大企業施工，據說兩家公司各有600億元意向性投資�！碧m州市環保局相關工作人員說，上千億元的大項目不可能說停就停，目前停工整頓只是完善施工工程中的一項措施。

上述蘭州市環保局人士表示，目前沒有一個項目擁有環評手續，因此全部停工。

記者獲知，包括太平洋建設集團及碧桂園集團上述移山造地項目的涉及資金，均由企業先行墊付，即BT模式。據業內人士粗略估計，兩家企業所墊付資金約50億元。

誰在驅動城市造地？

造地進度一方面受制于特殊的大風天氣；另一方面，土地市場買家不多，并沒有預期的那么火爆，導致蘭州政府方面左右為難。

蘭州大學資源環境學院院長王乃昂早在10年前就提出了蘭州削山造地的構想，他認為這樣不但可以增加大量的城市用地，同時能夠加快城區大氣流通自然暢通。但是削山造地要考慮大氣污染的代價，挖山需要提高科技化水平。只要發現污染環境的事件就要立即整改，不污染了又可以開工，這樣并不影響項目建設。

另外，蘭州市國土局負責人及更多的官方人士也認為，蘭州過去在削山造地方面已經積累了豐富經驗，如九州開發區堪稱蘭州削山造地的典范之作，后來又在大青山造出了上千畝土地。

事實上，無論是官方人士，還是建設方，此前在接受記者采訪時，都曾坦誠不排除土地財政�！澳憧梢韵胂�，每年10平方公里，就是1.5萬畝土地，一畝地賣20萬元，一年財政就能增加30億元�！币晃徊辉妇呙�的當地官方人士評價說，一畝地賣20萬元，應該是最低的數字了。他指出，造地進度一方面受制于特殊的大風天氣；另一方面，土地市場買家不多，并沒有預期的那么火爆，導致蘭州政府方面左右為難。

不能否認，擁擠的蘭州城區發展空間十分有限：“兩山(南山和北山)夾一河(黃河)”的特殊地理環境，導致了城市可利用土地資源短缺、大氣污染治理困難、交通嚴重堵塞、房價上漲幅度過快等一些列社會問題。這些問題出現之后，蘭州一直尋找新的出路，削山造地成為新的選擇。

據蘭州市國土資源局主要責任人介紹，2012-2016年是蘭州市削山造地項目的試點期，政府計劃每年開發規模約10平方公里，總體劃出城區周邊258平方公里的荒山進行開發，這些荒山分布在蘭州城以北、蘭州新區以東、皋蘭縣和城關區樹坪鎮。而新開展的太平洋建設集團和碧桂園集團承接的只是其中一小部分，大量的削山造地項目試驗正逐步開展。

造地疑問

由于治理城市污染的重壓，原計劃加速挖山造城項目卻因揚塵極為嚴重，加重了蘭州大氣污染的步伐，削山造地反而導致蘭州霧霾趨勢加劇。

拋開削山造地帶來經濟預期，當地居民更多地在思考削山造地的合理性。

老王家所在的青白石鎮石溝村，是蘭州市新農村建設示范點，也是削山造地的主要區域�！懊總�施工工地堆積著大量土方，突起的大風將裸露的松軟黃土刮起，空氣中瞬間彌漫著濃濃的土腥味，飛揚的沙塵順著風勢越刮越遠，致使周邊地區能見度較差�！崩贤鹾透浇�的一些村民聚集在一起回應記者說，居住在這里的居民飽受折磨，每天家里的電視機、柜子、茶幾上都有一層沙土。

蘭州市青白石街道辦青白石村村支部書記陳連財每天都要來到村子不遠處建成的新村莊，這個建在挖山平地后的大量房屋，成了他和村民們擺脫被塵土掩埋的寄托。

“削山造地項目帶來的揚塵，對村里的影響很大，工程開展以來，整個村子整天霧沉沉的，莊稼地里全部被土籠罩，葉子上都是厚厚的一層土�！标愡B財說，家里到處都是土，有些身體不好的老人、孩子已經在這里沒辦法生活了。

蘭州市九州開發區是蘭州市多年前實施削山造地而得的一片開發區。記者了解到，這里盡管已經興建多年，但斷斷續續的削山造地項目仍在開展�！白匀ツ昴甑�，九州有很多工地施工，可是工地沒有做好防護措施，致使沙塵飛揚，居民受盡折磨�！弊≡谔m州市九州花壇的吳先生指著144路公交車終點站四周山體說，這些正在拋挖黃土或堆積或被運走，大山變成了黃土山。

記者在挖山施工現場看到，大量的露天土方堆積成山，周圍山體、農田全被厚厚的灰塵籠罩。工地里面道路上的干土層厚達10厘米左右。

“自從開始挖山造地，這活就沒有辦法干了�！惫さ馗浇�鹽什公路的一些護路工人說，政府為這里專門配置了灑水車。但灑水車不可能到山頂上去灑水。

現實中，由于治理城市污染的重壓，原計劃加速挖山造城項目卻因揚塵極為嚴重，加重了蘭州大氣污染的步伐，削山造地反而導致蘭州霧霾趨勢加劇。